(ТЕОРИЯ) Внутренняя политика императора Александра I (1801 – 1825 гг.)

[Маркарьян В.Г.]

Либеральный период внутренней политики Александра I (1801 – 1812 гг.)​

Будущий наследник престола Александр Павлович родился 23 декабря 1777 г. Поэт Гавриил Романович Державин (1743 – 1816 гг.) написал в известном стихотворении на его рождение:

Возрастай, дитя прекрасно! Возрастай, наш полубог!
Возрастай, уподобляясь
Ты родителям во всём;
С их ты матерью равняясь,
Соравняйся с божеством.​

Поэт призывал новорождённого наследника равняться на бабку — Екатерину II. Александр был первенцем Павла Петровича и его второй супруги Марии Фёдоровны. С первых дней все относились к нему как к будущему императору. Екатерина, по примеру своей свекрови Елизаветы Петровны отобравшая у родителей внука и воспитывавшая его самостоятельно, даже имя ему подобрала, не спрашивая мнения родителей. Она назвала его в честь защитника древнерусских земель от западных завоевателей — князя Александра Невского. Однако ей льстили и сравнения внука с великим завоевателем Александром Македонским. Насколько Екатерина была вовлечена в воспитание внука, можно судить по тому факту, что она создавала для него эскизы одежды, которую потом отшивали придворные портные. Один из эскизов сохранился в письме императрицы немецкому публицисту барону Ф.Р. Гримму. Как отмечала Екатерина, этот наряд не стесняет движений и надевается на ребёнка незаметно для него самого.

Фрагмент письма Екатерины II c эскизом платья для внука Александра​

Екатерина подбирала для внука учителей. Одним из них стал швейцарец Ф.С. Лагарп, который приехал в Россию по рекомендации барона Гримма. Занимаясь с Александром и его младшим братом Константином, Лагарп прививал им идеи Просвещения и в первую очередь — философию Ж-Ж. Руссо. Открыто поддержав Французскую революцию, Лагарп потерял место при дворе и был вынужден покинуть Россию.

Портрет великого князя Александра Павловича в юности. Жан-Луи Вуаль​

Военному делу Александра обучал отец. От него цесаревич унаследовал любовь к зрелищным парадам. Павел проводил с сыном немало времени: современники пишут, что от грохота пушек в юности цесаревич практически оглох на левое ухо.

Луиза Баденская​

В 1793 г., когда Александру исполнилось 16 лет, состоялась его свадьба с Луизой Августой Баденской. Современники объясняли столь раннюю женитьбу Александра с намерением Екатерины передать корону внуку в обход нелюбимого сына. Бракосочетание в те времена означало наступление совершеннолетия. Возможно, именно поэтому Павел проигнорировал свадебные торжества, длившиеся две недели. Молодожёны поселились в Александровском дворце, который императрица преподнесла им в качестве свадебного подарка.

Александровский дворец в Царском Селе​

Екатерина II скончалась 17 ноября 1796 г. Корона Российской империи перешла к Павлу I, который изменил порядок престолонаследия Актом 1797 г. Теперь императором мог стать только старший сын действующего правителя, а в случае его отсутствия или смерти — другие родственники по старшинству. Александр по-прежнему был главным претендентом на престол, но теперь ему нужно было ждать своей очереди. Отношения между отцом и сыном крайне обострились после воцарения Павла. У него (Павла) было много недоброжелателей, которые мечтали возвести на престол Александра. О мартовском заговоре 1801 г. знала почти вся императорская семья.

Убийство императора Павла I. Французская гравюра 1880-х гг.​

Распространена версия, что зачинщик заговора П.А. Пален, военный губернатор Санкт-Петербурга и один из приближённых Павла I, заручился согласием Александра, прежде чем идти в Михайловский замок. Но великий князь настаивал на том, что его батюшка должен остаться в живых. Ходили слухи, что Пален продемонстрировал Александру поддельный указ об аресте его семьи, и только после этого он согласился. Услышав от Палена, что Павел мёртв, Александр разрыдался. Убийца с раздражением бросил ему: «Хватит ребячиться, ступайте царствовать!». И тогда Александр вышел к гвардии, объявил, что его отец «скончался апоплексическим ударом» (потом повторяли: «апоплексическим ударом табакеркой в голову») и что он будет править «по законам и сердцу» своей бабки Екатерины.
В первые недели правления вокруг Александра образовалась группа молодых инициативных людей: князь А.Е. Чарторыйский, князь В.П. Кочубей, граф Н.Н. Новосильцев и граф П.А. Строганов. Они составили так называемый Негласный комитет, который не был официальным государственным органом — скорее, неформальной группой сподвижников царя, с которыми он обсуждал проекты государственных реформ.

​	​	​	​
«Князь В. П. Кочубей». Франсуа Паскаль Симон Жерар​	«Князь А. Е. Чарторыйский». Неизвестный художник​	«Граф Н. Н. Новосильцев». С.С. Щукин​	«Граф П. А. Строганов». Жан-Лоран Монье​

Участники Негласного комитета во главе с императором собирались несколько раз в неделю, чтобы обсудить, какие реформы можно было бы провести в России. С их подачи получили амнистию около 12000 человек (преимущественно военных), репрессированных при Павле I. Александр восстановил действие «Жалованной грамоты дворянству», практически отменённой Павлом. Снова разрешил выезд за границу, отменил запрет на ввоз иностранных книг.
На заседаниях комитета также обсуждали Всемилостивейшую жалованную грамоту — проект конституции. Она должна была установить права и свободы для подданных Российской империи — даже для крепостных крестьян. Предполагалось законодательно утвердить свободу слова, мысли и вероисповедания, презумпцию невиновности, право на неприкосновенность собственности и личности. Но дальше обсуждений дело не пошло. На заседаниях Негласного комитета было предложено создать Непременный совет, о котором будет рассказано ниже. Этим деятельность членов Негласного комитета и ограничилась. После 1803 г. молодые реформаторы больше не собирались.
Таким образом, деятельность Негласного комитета заложила основу для будущих преобразований Александра I, при поддержке членов комитета он отменил многие решения своего отца.

Реформы управления​

Во времена Екатерины II еженедельно собирался Совет при высочайшем дворе — совещательный орган, не имевший никаких полномочий. В него входили люди, к чьему мнению императрица прислушивалась. 11 апреля 1801 г. вместо него учреждён Непременный совет. В него входили 12 представителей знати. Председателем был Н.И. Салтыков, бывший воспитатель царя. У Непременного совета было право опротестовывать указы императора. На заседаниях Совета обсуждались проекты некоторых реформ, проводившихся Александром I в первое десятилетие его правления.

Портрет Н.И. Салтыкова. И.-А. Тишбейн​

В 1810 г. Непременный совет был преобразован в Государственный совет, разделённый на департаменты, общее собрание, Государственную канцелярию и комиссии. Периодически в нём появлялись новые временные органы. Через Государственную канцелярию в совет поступали на рассмотрение различные дела: законы и указы, проекты реформ. Решения принимались голосованием, однако император мог утвердить решение большинства или меньшинства по своему выбору. На время отсутствия императора Совету подчинялись министерства.
С минимальными изменениями Государственный совет просуществовал до 1906 г. Указом «О правах и обязанностях Сената», выпущенным 8 сентября 1802 г., были определены полномочия этого государственного органа: высшие административные, судебные и контролирующие. Сенат мог оспорить принятие законов, если они противоречили уже существующим. Этот же указ расширял права обер-прокурора, который был главой Священного синода. В 1803 – 1824 гг. эту должность занимал один человек — князь А.Н. Голицын, пользовавшийся безграничным доверием Александра I.

Портрет А.Н. Голицына. К.П. Брюллов​

Одной из главных реформ государственного управления стала министерская реформа. Она проводилась в два этапа: с 1802 по 1803 гг. и с 1806 по 1811 гг. Указом 8 сентября 1802 г. создавалось 8 министерств: финансов, юстиции, иностранных дел, морских сил, военных (сухопутных) сил, внутренних дел, коммерции и народного просвещения. Коллегии теперь были подчинены министерствам, некоторые из них преобразовали в департаменты. Во главе каждого ведомства был министр, который управлял министерством единолично. Министры отчитывались перед Сенатом. Подчинённые могли представить министру свои соображения, если были не согласны с его решениями, но оспорить эти решения они не могли. По замыслу Александра, в дальнейшем коллегии необходимо было упразднить. Учреждался также Комитет министров (состоял из глав министерств), которые должны были собираться для рассмотрения текущих дел. Следующие несколько лет выявили ряд недостатков в работе министерств. Среди них — путаница в полномочиях, пересекающиеся функции, нечётко прописанные обязанности министерств и лично министров. Поэтому в 1810 – 1811 гг. было принято три законодательных акта: «О разделении государственных дел на особые управления»; «Разделение государственных дел по министерствам»; «Общее учреждение министерств».
Эти акты определили, кому какими государственными делами заниматься: внешняя политика — министерству иностранных дел, внешняя безопасность — военному и морскому ведомству, суд — министерству юстиции, внутренняя безопасность — новоучреждённому министерству полиции. Министерству внутренних дел поручили всё, что связано с развитием земледелия и промышленности. Появилась новая должность — государственный контролёр. Ему предстояло руководить проверкой государственных счетов.
Таким образом, была создана эффективная система управления Российской империей, которая существует (с изменениями) и в наши дни.

Социально-экономическая политика​

Александр, как и его бабушка, пытался выяснить общественное мнение относительно отмены крепостного права в России. Для этого 20 февраля 1803 г. издан указ «О вольных хлебопашцах».
В период царствования Александра I по этому указу свободу получили около 50000 крестьян. Именно указ о вольных хлебопашцах стал основой реформы 1861 г., отменившей крепостное право в России. Александр хотел запретить продажу крепостных крестьян без земли, потому что это позволяло вывозить их из родных краёв, разлучать с семьями. Но консервативно настроенное окружение отговорило императора делать это. Тогда Александр I ограничился тем, что запретил публиковать в газетах информацию о продаже крепостных. С 1810 по 1816 гг. действовал запрет на ссылку крестьян в Сибирь волей помещика. С разрешения помещика крестьяне могли заниматься торговлей и другими видами предпринимательства. В то же время государство активно продавало казённых крестьян частным лицам, чтобы восполнить дефицит бюджета.
В 1804 – 1805 гг. прибалтийским крестьянам разрешили передавать землю по наследству, при этом продавать её было нельзя. Батракам установили минимальный размер оплаты труда. В 1819 г. в Прибалтике будет отменено крепостное право, но по особым правилам: крестьяне получат личную свободу без права собственности на землю.
Таким образом, при Александре I было сделано несколько шагов к ограничению крепостного права: принят Указ «О вольных хлебопашцах», отменена личная крепостная зависимость крестьян в Прибалтике, сделаны попытки ограничить произвол помещиков в отношении крепостных крестьян. Начинания Александра I не встретили одобрения в обществе, но заложили основу для отмены крепостного права в 1861 г.

Реформа образования​

В 1803 г. издано Положение об устройстве учебных заведений, давшее начало масштабной реформе образования. Теперь в каждом крупном городе должно быть высшее учебное заведение, поэтому в 1802–1804 гг. открылись новые университеты: в Вильно, Дерпте, Казани и Харькове.
В 1804 г. издан Университетский устав, который предусматривал выборы ректоров и профессоров, автономность (независимость) от административных учреждений. В каждом губернском городе (областном центре) открывалась гимназия, в каждом уездном городе (районном центре) — училище. Все эти заведения объявляли бесплатными и бессословными. Для руководства системой образования создано Главное управление училищ.
С 1809 г. чиновники для получения VIII класса по Табели о рангах должны были сдавать экзамен в университете, чтобы подтвердить уровень образования. В статские советники (V класс) можно было попасть только после окончания университета.
В 1811 г. открыто среднее учебное заведение для дворянских детей — Царскосельский лицей. Курс обучения там длился шесть лет. Туда принимали детей от 10 до 14 лет. По окончании выпускники получали чин от XIV до IX класса по Табели о рангах. Аналогичные лицеи открылись в Нежине и Одессе.

«Пушкин на лицейском экзамене». И.Е. Репин​

Реформа образования сделала возможность получения знания более доступной для всех слоёв населения. Открылись новые университеты, которым была дана значительная автономия.

Деятельность М.М. Сперанского​

Первое десятилетие правления Александра I нельзя представить без Михаила Михайловича Сперанского (1772 – 1839 гг.), который в 1808 – 1811 г. возглавил его реформаторскую деятельность. Сын сельского священника, Сперанский сделал блестящую карьеру: в 1792 г. окончил семинарию, а в 1799 г. уже имел чин статского советника и служил при дворе. В 1801 г. попал на службу к В.П. Кочубею из Негласного комитета, в 1802 г. возглавил отдел Министерства внутренних дел, занимавшийся подготовкой проектов государственных преобразований. В 1806 г. Михаил Сперанский лично предстал перед императором. Именно Сперанский предложил реорганизовать Непременный совет в Государственный, а также разработал концепцию Царскосельского лицея.

Портрет М.М. Сперанского. А.Г. Варнек​

В конце 1808 г. император поручил новому фавориту подготовить план реформирования государственной системы. У Сперанского ушло на это около 10 месяцев. Труд назывался «Введение к уложению государственных законов». Он предполагал разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную при сохранении абсолютной власти императора. Предлагалось новое административное деление страны: наименьшая территориальная единица — волость, несколько волостей составляют округ, округа объединяются в губернии. В каждой административной единице свои органы местного самоуправления с четко выстроенной вертикалью власти. Планировалось создание Государственной думы, равной по полномочиям Сенату. Высшую судебную власть предлагалось передать Судебному Сенату, законодательную власть — Государственному совету, председателем которого должен быть сам император. Предлагалось трёхсословное деление общества на дворянство, «среднее состояние» и «рабочий народ» при условии свободного перехода из одного сословия в другое.
Сам Александр I был доволен работой Сперанского, а вот его консервативному окружению «Введение к уложению …» не понравилось. При дворе императора пошли слухи о тайных связях Сперанского с Наполеоном Бонапартом. Всеобщее неудовольствие выразил Николай Михайлович Карамзин (1766 – 1826 гг.) в своём труде «Записка о древней и новой России в её политическом и гражданском отношениях».
Недовольство консерваторов было вызвано пунктами «Введения …», которые могли изменить их жизнь. Например, обладателям придворных званий предписывалось служить. Чиновников предлагалось обязать получать образование не ниже университетского, предусматривалось увеличение налогов. Не выдержав недовольного ропота за своей спиной, Александр в марте 1812 г. вызвал Сперанского на объяснение. В самых туманных выражениях он объявил о наличии обстоятельств, которые требуют немедленного удаления Михаила Михайловича из столицы на «год-два». Обещав сообщить подробности позже, император велел теперь уже бывшему сподвижнику удалиться. Дома его ждал министр полиции, который потребовал, чтобы Сперанский в кратчайшие сроки выехал в Нижний Новгород. Оттуда он поедет в Пермь, затем в Сибирь, где проведёт долгих 8 лет. Александр же объяснит внезапную отставку Сперанского тем, что тот распространял клевету об императорской семье.
Таким образом, первое десятилетие правления Александра I называют либеральным. Отменены репрессивные решения Павла I, сделаны попытки ограничить крепостное право, проведена масштабная реформа управления. Но на радикальные перемены — введение конституции, освобождение крестьян, ограничение самодержавия — император не решился. К 1812 г. под давлением консервативного окружения он и вовсе свернул реформы.

Внутренняя политика Александра I в 1815 – 1825 гг.​

После Отечественной войны 1812 г. российское общество напряжённо ждало реформ. Повод к этому дал сам Александр I, который в первой половине своего царствования неоднократно пытался разработать конституцию. Сначала это была Всемилостивейшая жалованная грамота (1803 г.), затем «Введение к уложению государственных законов» (1808 г.). Был учреждён Государственный совет, который в будущем мог стать верхней палатой парламента. Предпринимались робкие попытки ограничить крепостное право законом «О вольных хлебопашцах» (1803 г.). Ещё до начала активной подготовки к войне с Наполеоном император отказался от либеральных реформ под давлением общества, выразителем настроения которого стал Н.М. Карамзин, в 1811 г. написавший адресованную Александру I «Записку о древней и новой России …». Но далеко не все сумели уловить перемену настроения императора.
Победа в войне 1812 г. подняла самооценку русского народа. Осознав себя не просто победителем Великой армии, но освободителем всей Европы, народ ждал соответствующего отношения к себе от государства в лице императора. Преследуя Наполеона, тысячи русских подданных впервые оказались за пределами своей страны. Они увидели, как живут европейские государства, давно освободившиеся от феодальных пережитков в виде крепостного права, абсолютной монархии и натурального хозяйства. У разных сословий были разные требования. Так, русский крестьянин рассчитывал на уменьшение податей, ограничение помещичьего произвола. Русский просвещённый дворянин надеялся на принятие конституции. Декабрист А.А. Бестужев писал впоследствии Николаю I: «Исток русского свободомыслия — во всенародной победе над Наполеоном». Однако была также и консервативно настроенная часть общества, полагавшая, что, если государство с устройством, как у России, одолело Францию, где недавно бушевала революция, — значит, ничего в России менять не нужно.
Были и объективные причины для реформ — например, экономический кризис, охвативший страну после войны 1812 г. и заграничных походов. Казна была истощена, все ресурсы уходили на оснащение армии. Численность податного населения существенно сократилась. Нужны были средства для восстановления городов. Россия оставалась аграрной страной, но в деревне не развивались капиталистические отношения не только из-за крепостного права, но и из-за существования общины. Крестьяне коллективно владели землёй и регулярно перераспределяли земельные наделы между членами общины, поэтому у них зачастую не было заинтересованности в улучшении ни техники обработки земли, ни заботы о ней, например, использования удобрений для повышения урожайности.
Итак, после войны 1812 г. и заграничных походов русской армии общество рассчитывало на проведение политических и социальных реформ. Экономический кризис подталкивал власти к осуществлению хозяйственных преобразований.

Политические реформы​

По итогам Венского конгресса часть Варшавского герцогства вошла в состав России в качестве Царства Польского. Александр I был провозглашён польским царём. 20 июня 1815 г. он неожиданно обнародовал Конституцию Царства Польского.

Конституция Царства Польского 1815 г.​

По ней главой страны был монарх, который назначал наместника — только поляка или представителя династии Романовых. В законодательной деятельности участвовал выборный двухпалатный парламент — сейм. Учреждался Государственный совет, контролировавший деятельность наместника, а также система министерств по российскому образцу. Устанавливалась свобода личности, вероисповедания, печати. Государственным языком объявлялся польский. Конституция предоставляла полякам значительную автономию и была довольно либеральной для своего времени. Однако поляки остались недовольны, потому что хотели полной независимости. Либерально настроенная часть русского общества тоже была недовольна тем, что в Польше конституция есть, а в России — нет. При этом многие в России полагали, что полякам вообще никакой конституции давать не нужно.
У Великого княжества Финляндского, образованного в 1809 г., конституции не было, но была существенная автономия. В ней также был учреждён выборный парламент (сейм). Император назначал для управления княжеством от своего имени генерал-губернатора, непременно финского происхождения. Тот возглавлял Комитет главного управления (высшую администрацию). Судебными делами ведал Правительственный совет. Была развита система местного самоуправления.

«Боргоский сейм». Александр I открывает финский сейм в Борго. Эмануэль Телнинг​

Александр и сам не до конца разочаровался в идее дарования Российской империи конституции. Поэтому в конце 1810-х гг. он поручил разработать её председателю Государственного совета графу Николаю Николаевичу Новосильцеву (1761 – 1838 гг.).
Проект, созданный к 1820 г., был похож на «Введение к уложению государственных законов» опального М.М. Сперанского. Он предусматривал создание двухпалатного парламента с законодательными полномочиями, создание Верховного суда, ограничение полномочий монарха исполнительной властью. Предлагалось деление империи на десять округов, в каждый из которых входило несколько губерний. Во всех округах должен был быть свой парламент. Провозглашались свобода личности (при сохранении крепостного права) и печати, презумпция невиновности. Проект так и остался на бумаге.
Существует точка зрения, что Царство Польское было «пилотным регионом», с которого царь начал введение конституции по всей стране, но затем он передумал, потому что на него давила консервативно настроенная аристократия. Вероятнее всего то, что император решил оставить в Польше уже существовавшие там порядки, чтобы не спровоцировать народные волнения. Такова же была и причина введения автономии в Финляндии.

Социальная политика​

Активное участие России в наполеоновских войнах обнаружило существенное отставание российской экономики от передовых европейских стран. Александр I, как и другие члены просвещённых кругов российской элиты, понимал, что главная причина сложившегося положения — крепостное право. Однако решить этот вопрос в обозримом будущем было довольно проблематично — из-за противодействия со стороны помещиков, для которых крестьяне, а точнее земля с крестьянами, были единственным источником существования. Оправдание существующего крепостного права находило отражение на страницах трудов видных деятелей науки и просвещения, которые, используя красноречие, яростно доказывали, какой вред принесёт государству освобождение крестьян.
Первый опыт освобождения крестьян был предпринят на западных окраинах империи. В 1811 г. к императору обратились с просьбой о полном освобождении крестьян помещики немецких земель Прибалтики. Александр в 1816 г. принял закон об освобождении крестьян без земли, чуть позже этот закон распространился в 1818 – 1819 гг. и на земли Курляндии и Лифляндии. Предоставление крестьянам личной свободы виделось делом благородным, если бы не одно ограничение. Лишённые земли крестьяне по-прежнему оставались в зависимости от землевладельцев, только теперь помещики освобождались от обязанности нести ответственность за крестьян и оказывать им необходимую помощь. К тому же землевладельцы имели полное право устанавливать арендную плату на своё усмотрение.
Но кризис крепостничества, проявляющийся в удручающем состоянии крестьянских хозяйств, всё больше толкал императора на мысль о необходимости перемен и в остальной части России. Были разработаны несколько проектов освобождения крепостных в масштабе всего государства. Их разработка велась в строгой секретности, по известным нам причинам.
Проект Н.С. Мордвинова предполагал освобождение крестьян за выкуп, когда каждый желающий получить свободу, должен будет уплатить некую сумму помещику. Сумма эта зависела прежде всего от работоспособности самого крестьянина и могла быть установлена примерно на уровне 2000 рублей для наиболее трудоспособной категории — мужчин возраста 30-40 лет. За эту сумму крестьянин мог получить лишь относительную свободу, без земли, что фактически возвращало его в зависимость от помещика, так как существование крестьян без земли не представлялось возможным.
Другой проект был представлен министром финансов, возглавлявшем секретный комитет, занимающийся разработкой проектов освобождения крестьян, Д.А. Гурьевым. Он предлагал постепенный выкуп крестьян с необходимым наделом. Этот процесс должен был происходить на протяжении 60 лет и привести в итоге к независимости крестьянских хозяйств от помещиков.

Портрет Алексея Андреевича Аракчеева. Дж. Доу​

Свой проект также представил верный советник, один из наиболее приближённых к императору людей Алексей Андреевич Аракчеев (1769 – 1834 гг.). Занимая должность военного министра, а с 1812 г. являясь начальником Императорской канцелярии, он предлагал выкуп крестьян взять на себя государству. Проект был прост: государство закладывает в бюджет 5 млн. рублей ежегодно, на которые выкупаются крестьяне с земельным наделом по 2 десятины земли. Так как этого количества земли недостаточно, то крестьяне вынуждены будут идти к помещику в найм и таким образом, по мнению Аракчеева, это сможет удовлетворить интересы и крестьян, и помещиков.
Александр I похвалил проект Аракчеева, потому что он уже был опробован в имении самого генерала в Новгородской губернии. Его крестьяне поставляли сельскохозяйственную продукцию на рынок, пользовались ссудами, которые предоставлял барин, помогали беднякам. В его имении ремонтировались дороги, был разбит дворцово-парковый ансамбль. Однако это благополучие было достигнуто при помощи палочной дисциплины: барин наказывал крестьян за малейшую провинность.
Однако ни один из представленных проектов так и не был реализован, поскольку император опасался противодействия помещичьего дворянства любым попыткам отменить крепостное право.

Дворцово-парковый ансамбль А.А. Аракчеева в с. Грузино Новгородской губернии. Открытка начала XX в.​

Аракчееву было поручено проведение иной реформы, которая также касалась обустройства жизни крестьян, теперь государственных. На это во многом повлияла поездка императора в родовое имение Аракчеева в селе Грузино. Александр был восхищён её устройством: каменные здания, мощёные дороги, школы, больницы — всего этого удалось добиться графу благодаря его управленческому таланту и жёсткой дисциплине среди крепостных. Позже император ещё 11 раз посетит имение Аракчеева. По образцу того, что сделал у себя в хозяйстве Аракчеев, с 1816 г. начал реализовываться проект военных поселений (военные поселения — метод комплектования армии в Российской империи в период правления Александра I, согласно которому солдаты должны были сочетать военную службу с сельским хозяйством).
Главная цель этого проекта — добиться сокращения государственных расходов на военные нужды. После войны с Наполеоном российская казна опустела. Содержать армию за счёт казны стало очень затруднительно. Поэтому Александр I решил предпринять попытку перевести часть вооружённых сил на самообеспечение. Для этого полки прикреплялись на казённых землях к определённой местности, селу — будущему военному поселению. В мирное время военные поселяне должны были обустраивать свой быт, занимаясь земледелием, которое совмещали с военной службой. Местные государственные крестьяне в возрасте от 18 до 45 лет также приписывались к этим полкам. Солдатам-земледельцам предоставляли всё необходимое для строительства домов и проведения посевных работ. Однако ни земли, ни постройки, ни даже кухонная утварь им не принадлежали: когда солдата увольняли по болезни или по старости, он должен был освободить место для нового поселенца. Жизнь в военных поселениях была строго регламентирована. За солдата-крестьянина решали, когда и как он должен заниматься сельскохозяйственными работами, а когда — военными учениями. Дети поселенцев с семи лет поступали в школу, где обучались военному делу. Однако знаменитая история с принудительными свадьбами, когда в две шеренги выстраивали юношей и девушек, и образовавшаяся пара должна была обвенчаться, была скорее исключением, чем правилом. За малейшее нарушение правил поселенцев жестоко наказывали — например, могли выпороть за горшок, не поставленный на определённое ему место в доме. Военные поселения действительно позволили сэкономить средства на содержание армии. Но бесчеловечные условия содержания солдат не раз приводили к бунтам.

«В военном поселении». М.В. Добужинский​

Реформы Аракчеева и жестокие методы их проведения получили название «аракчеевщина» (консервативная политика второй половины царствования Александра I, проводимая в жизнь графом А.А. Аракчеевым).
Таким образом, император не оставлял надежды на отмену крепостного права в Российской империи и даже смог осуществить задумку в Прибалтике. Однако многолетние поиски варианта освобождения крестьян, который устроил бы всех, не увенчались успехом. Более того, появилась новая, ещё более жестокая форма крепостной зависимости — военные поселения.

Религиозные преобразования. Отказ от реформаторской деятельности​

Ещё во время Отечественной войны Александр I стал заметно чаще обращаться к Богу. С годами его религиозность усиливалась. Её поощрял обер-прокурор Священного Синода А.Н. Голицын, который был доверенным лицом императора с первых лет его правления. Вместе с дипломатом Р.А. Кошелевым они организовали Российское библейское общество, занимавшееся переводом и распространением в России Библии. Увлечённость Александра I религией приобрела со временем форму мистицизма — в каждом происшествии он видел тайные знаки, которые нужно было растолковать. Этим воспользовались многочисленные проповедники, «пророки», представители различных сект. Так, в 1815 г. государь познакомился с баронессой В.Ю. фон Крюденер, которая несколько лет имела большое влияние на императора.

Портрет Варвары Юлии фон Крюденер. С.-Г. Кунус​

«Пророчица» Е.Ф. Татаринова с разрешения императора поселилась в Михайловском замке, где регулярно проводила религиозные собрания. Однако под влиянием А.А. Аракчеева в 1820 г. император запретил деятельность всех сект и религиозных обществ на территории России. Пророки и мистики были высланы из страны, а А.Н. Голицын отправлен в отставку. В 1817 г. Министерство народного просвещения было переименовано в Министерство духовных дел.
Многие были склонны видеть в увлечении царя религией возрастающее чувство вины за его причастность к смерти отца.
В конце правления Александр I окончательно разочаровался в реформах. В Европе бушевали революции, например в Испании, Португалии, Неаполе, поэтому император боялся народных волнений в Российской империи. В 1822 г. он запретил деятельность тайных обществ в стране. В последние годы жизни государь вообще отошёл от дел, предоставив управление страной А.А. Аракчееву. Страстный путешественник, царь проводил всё время в поездках по России и Европе.
Поздней осенью 1825 г. Александр I приехал в Таганрог, где внезапно заболел и скоропостижно умер. Его внезапная смерть породила слух, что на самом деле император отрёкся от престола и поселился в Сибири под именем отшельника Фёдора Кузьмича, где прожил до 1864 г. Генетическая экспертиза останков старца не проводилась.
После Отечественной войны 1812 г. в России назрела необходимость реформ управления, социальной сферы и экономики. Но они не были проведены — дело ограничилось многочисленными проектами. Император Александр I, всю жизнь подверженный влиянию окружения, в конце правления разочаровался в реформаторской деятельности. Это вызвало недовольство либерально настроенной части общества, которое выльется в восстание декабристов после смерти императора Александра Павловича.