Бюрократия – социальная структура, основанная на иерархии должностей и ролей, предписанных чёткими правилами и стандартами и на разделении функции и власти.
1) традиционную «патримониальную», преимущественной сферой влияния которой является область государственного управления;
2) рациональную, пронизывающую сферу частно - хозяйственной деятельности.
Отличительными чертами рациональной бюрократии М. Вебер считал следующие:
- специализация и профессиональная компетентность чиновников, которая проверяется экзаменом и удостоверяется соответствующим дипломом;
- ресурсы организации отделены от имущества ее членов, как частных лиц;
- должностные обязанности чиновников регулируются правилами;
- иерархия должностей, предполагающая определенную степень ответственности нижестоящих перед вышестоящими должностными лицами, контроль за исполнением приказаний, и назначение на нижестоящие должности чиновников вышестоящими органами;
- строгая дисциплина;
- управление основывается на письменных документах;
- наличие каналов коммуникации, по которым передаются распоряжения «сверху – вниз»;
- контрактно-договорной характер отношений между отдельным чиновником и организацией;
- работа рассматривается как карьера;
- условием продвижения по службе являются заслуги перед организацией;
- вознаграждение – постоянное денежное жалование.
Современные формы организации практически совпадают с «бюрократической» организацией (политические партии, государство, группы по интересам). Бюрократическое управление обосновывается тем, что бюрократия выступает носителем специальных знаний. Данное превосходство бюрократия увеличивает путем сокрытия знаний, исключая публичность своей деятельности. М. Вебер полагал, что бюрократия технически способна к достижению максимального уровня эффективности и, таким образом, является наиболее рациональным средством управления.
- институализация ролей в виде должностей с определенными должностными функциями, полномочиями;
- должностные роли отделены от сферы частной жизни чиновника;
- должности дифференцируются по функциям и по месту в иерархической структуре организации;
- договорная система назначения должностных лиц в организации.
Т. Парсонс рассматривал бюрократическую организацию как преимущественно политический феномен, поскольку ориентирована она на достижение коллективных целей.
П. Блау (Питер Михаэл Блау, американский социолог) считал критерием для определения бюрократической организации процедуру мобилизации и координации усилий различных социальных групп для достижения общих целей. Он отмечал, что бюрократической организации свойственны скорее усилия по поддержанию функционирования организации, чем усилия, необходимые для достижения основных целей.
Р. Мертон (Роберт Мертон (при рождении Меер Роберт Школьник), американский социолог) обратил внимание на проблему взаимоотношения между рациональностью и жесткостью бюрократических организаций. Исследуя социальную структуру организации, Р. Мертон выделял «механическую» и «органическую» управленческие системы. Первая соответствует рациональной модели бюрократической организации и подходит для решения долговременных стабильных задач. Вторая подходит к нестабильным условиям и ситуациям, когда проблему нельзя решить на основе формального распределения обязанностей и следования инструкциям. В этом случае на первый план выходит сотрудничество между участниками в решении поставленной задачи в процессе горизонтальных консультаций.
Конфликтные теории бюрократии акцентируют внимание на роли бюрократии в борьбе за власть в обществе либо в отдельных социальных группах.
К. Маркс считал, что бюрократия призвана обслуживать интересы правящего класса и к важным ее чертам относил:
- иерархичность, жесткую регламентацию деятельности;
- многоступенчатость в передаче информации;
- конформизм и авторитарность сознания и поведения
- превращение «формальных» целей в содержание деятельности.
Французский социолог М. Крозье (Мишель Крозье, социолог, сторонник умеренного функционализма) в своей работе «Феномен бюрократии» утверждает, что власть бюрократии основана на доступе к информации, который дает возможность предвидеть результаты деятельности и приобретать влияние в соответствии со статусом в иерархической системе. Такие формальные черты бюрократии как: система распределения власти и четкое определение ролей и методов деятельности способствуют урегулированию конфликтов в организации за счет укрепления дисциплины.
Концепция рациональной бюрократии М. Вебера
М. Вебер (Макс Вебер – основоположник «понимающей» социологии и теории социального действия, применивший ее принципы к экономической истории, к исследованию политической власти, религии, права; главной идеей веберовской социологии является обоснование возможности рационального максимального поведения, проявляющегося во всех сферах человеческих взаимоотношений) в работе «Хозяйство и общество» разработал идеально-типическую модель рациональной бюрократии. М. Вебер различает два типа бюрократии:1) традиционную «патримониальную», преимущественной сферой влияния которой является область государственного управления;
2) рациональную, пронизывающую сферу частно - хозяйственной деятельности.
Отличительными чертами рациональной бюрократии М. Вебер считал следующие:
- специализация и профессиональная компетентность чиновников, которая проверяется экзаменом и удостоверяется соответствующим дипломом;
- ресурсы организации отделены от имущества ее членов, как частных лиц;
- должностные обязанности чиновников регулируются правилами;
- иерархия должностей, предполагающая определенную степень ответственности нижестоящих перед вышестоящими должностными лицами, контроль за исполнением приказаний, и назначение на нижестоящие должности чиновников вышестоящими органами;
- строгая дисциплина;
- управление основывается на письменных документах;
- наличие каналов коммуникации, по которым передаются распоряжения «сверху – вниз»;
- контрактно-договорной характер отношений между отдельным чиновником и организацией;
- работа рассматривается как карьера;
- условием продвижения по службе являются заслуги перед организацией;
- вознаграждение – постоянное денежное жалование.
Современные формы организации практически совпадают с «бюрократической» организацией (политические партии, государство, группы по интересам). Бюрократическое управление обосновывается тем, что бюрократия выступает носителем специальных знаний. Данное превосходство бюрократия увеличивает путем сокрытия знаний, исключая публичность своей деятельности. М. Вебер полагал, что бюрократия технически способна к достижению максимального уровня эффективности и, таким образом, является наиболее рациональным средством управления.
Функциональные теории бюрократии
Т. Парсонc (Толкотт Парсонс, представитель американской социологической теории, глава школы структурного функционализма, один из создателей современной теоретической социологии), основываясь на структурно-функциональном подходе, считал наиболее важными чертами бюрократии, следующие:- институализация ролей в виде должностей с определенными должностными функциями, полномочиями;
- должностные роли отделены от сферы частной жизни чиновника;
- должности дифференцируются по функциям и по месту в иерархической структуре организации;
- договорная система назначения должностных лиц в организации.
Т. Парсонс рассматривал бюрократическую организацию как преимущественно политический феномен, поскольку ориентирована она на достижение коллективных целей.
П. Блау (Питер Михаэл Блау, американский социолог) считал критерием для определения бюрократической организации процедуру мобилизации и координации усилий различных социальных групп для достижения общих целей. Он отмечал, что бюрократической организации свойственны скорее усилия по поддержанию функционирования организации, чем усилия, необходимые для достижения основных целей.
Р. Мертон (Роберт Мертон (при рождении Меер Роберт Школьник), американский социолог) обратил внимание на проблему взаимоотношения между рациональностью и жесткостью бюрократических организаций. Исследуя социальную структуру организации, Р. Мертон выделял «механическую» и «органическую» управленческие системы. Первая соответствует рациональной модели бюрократической организации и подходит для решения долговременных стабильных задач. Вторая подходит к нестабильным условиям и ситуациям, когда проблему нельзя решить на основе формального распределения обязанностей и следования инструкциям. В этом случае на первый план выходит сотрудничество между участниками в решении поставленной задачи в процессе горизонтальных консультаций.
Конфликтные теории бюрократии акцентируют внимание на роли бюрократии в борьбе за власть в обществе либо в отдельных социальных группах.
К. Маркс считал, что бюрократия призвана обслуживать интересы правящего класса и к важным ее чертам относил:
- иерархичность, жесткую регламентацию деятельности;
- многоступенчатость в передаче информации;
- конформизм и авторитарность сознания и поведения
- превращение «формальных» целей в содержание деятельности.
Французский социолог М. Крозье (Мишель Крозье, социолог, сторонник умеренного функционализма) в своей работе «Феномен бюрократии» утверждает, что власть бюрократии основана на доступе к информации, который дает возможность предвидеть результаты деятельности и приобретать влияние в соответствии со статусом в иерархической системе. Такие формальные черты бюрократии как: система распределения власти и четкое определение ролей и методов деятельности способствуют урегулированию конфликтов в организации за счет укрепления дисциплины.